国务院出重磅文件！改革七大群体收入分配制度，减轻低收入者税负

国务院日前发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（下称《意见》，国发〔2016〕56号），瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，深化收入分配制度改革。在六大支撑行动中，提出将发挥税收调节收入分配的作用，进一步减轻中等以下收入者税收负担，适当加大对高收入者的税收调节力度。

“七大群体激励”看点

完善公务员奖金制度 明确应有福利待遇

　　（一）技能人才激励计划

　　完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，引导加大人力资本投资，提高技能人才待遇水平和社会地位。探索建立企业首席技师制度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。完善职业资格与职业教育学历“双证书”制度。鼓励地方对重点领域紧缺的技术工人在大城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。

　　（二）新型职业农民激励计划

　　定向培养新型职业农民，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。完善农产品初加工补助政策，支持优势产区产地批发市场建设，延长农业产业链条。支持农民工、大学生等人员返乡创业，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

　　（三）科研人员激励计划

　　探索建立体现行业特点的高校、科研机构薪酬调查比较制度。鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬。赋予科研单位更大的人财物支配权。

　　全面取消劳务费比例限制，调整劳务费开支范围。下放科研项目部分经费预算调整审批权，砍掉科研管理中的繁文缛节，推行有利于人才创新的经费审计方式。

　　完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。实施国有科技型企业股权和分红激励。探索完善科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新。鼓励社会资本设立专项奖励基金，补偿优秀科研人员的智力投入。

　　（四）小微创业者激励计划

　　深化商事制度改革，支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。优化审批流程，推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设，通过评审优惠、预留份额等方式对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度。落实扶持创业的各项优惠政策。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。加大小微企业知识产权维权援助工作力度。

　　（五）企业经营管理人员激励计划

　　完善对组织任命的国有企业负责人的薪酬激励机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。鼓励民营企业家扩大投资，参与国有企业改革。严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为。严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定，最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。减少对企业点对点的直接资助，增加普惠性政策。

　　（六）基层干部队伍激励计划

　　提高基本工资在工资性收入中的比重。落实艰苦边远地区津贴标准正常调整机制。实施地区附加津贴制度，根据地区经济社会发展、物价消费水平等差异，适当参考企业相当人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。

　　建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。完善公务员奖金制度，强化省级政府统筹调控责任。赋予地方一定的考核奖励分配权，重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。完善公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。

　　明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主，实物福利为补充的福利体系。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围，为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障。

　　（七）有劳动能力的困难群体激励计划

　　实施贫困村“一村一品”产业推进行动；鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业；加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接。　

“六大支撑行动”看点

发挥税收调节收入分配的作用

　　（一）就业促进行动。

　　全面提升就业岗位创造能力；有效提升劳动力市场流动能力；不断提升劳动力市场供求匹配能力。

　　（二）职业技能提升行动。

　　加强职业技能实训基地建设；推行企业新型学徒制；完善职业技能培训体系。

　　（三）托底保障行动。

　　完善基本生活保障制度；提升精准兜底保障能力；扩大基本保障覆盖范围。

　　（四）财产性收入开源清障行动。

　　拓宽居民财产投资渠道。在风险可控的前提下，加快发展直接融资，促进多层次资本市场平稳健康发展。

　　加强对财产性收入的法治保障。加强资本市场诚信和透明度建设，完善上市公司信息披露、财务管理和分红制度，切实维护中小投资者利益。在拆迁、征地、征用公民财产过程中，依法保护公民财产权利不受侵犯。

　　合理调节财产性收入。平衡劳动所得与资本所得税负水平，着力促进机会公平，鼓励更多群体通过勤劳和发挥才智致富。完善资本所得、财产所得税收征管机制。

　　（五）收入分配秩序规范行动。

　　规范现金管理。推行非现金结算。全面推行银行代发工资模式。

　　堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

　　进一步发挥税收调节收入分配的作用。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

　　（六）收入监测能力提升行动。

　　建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息，运用大数据、云计算等技术，创新收入监测方式方法，提升居民收入信息监测水平。

　　完善收入分配统计与核算。完善居民收入分配相关统计指标，增加群体分类。加快建立电子化居民收入调查统计系统。加强中等收入者标准研究。加强国民总收入（GNI）核算和境外净要素收入统计。

　　建立收入分配政策评估体系。建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制，对有关政策的执行情况和效果进行评估。借鉴国际经验，引入收入分配微观模拟模型。